上李伯相言出洋工課書(定法、執(zhí)法、審法分而任之)

馬建忠

五月下旬，乃政治學(xué)院考期，對策八條：第一問為：“萬國公法都凡一千八百頁，歷來各國交涉興兵疑案存焉”。第二問為：“各類條約，論各國通商、譯信、電報(bào)、鐵路、權(quán)量、錢幣、佃漁、監(jiān)犯及領(lǐng)事交涉各事。”第三問為：“各國商例，論商會(huì)匯票之所以持信，于以知近今百年西人之富不專在機(jī)器之創(chuàng)興，而其要領(lǐng)專在保護(hù)商會(huì)，善法美政，昭然可舉。是以鐵路、電線、汽機(jī)、礦務(wù)成本至巨，要之以信，不患其眾擎不舉也;金銀有限而用款無窮，以楮代幣，約之以信，而一錢可得數(shù)百錢之用也。”第四問為：“各國外史專論公使外部密札要函，而后知普之稱雄，俄之一統(tǒng)，與夫俄、土之宿怨，英、法之代興，其故可[[!GF8CC]]縷而陳也。”第五問為：“英、美、法三國政術(shù)治化之異同，上下相維之道，利弊何如·英能持久而不變，美則不變而多蔽，法則屢變而屢壞，其故何在·”第六問為：“普、比、瑞、奧四國政術(shù)治化，普之鯨吞各邦，瑞之聯(lián)絡(luò)各部，比為局外之國，奧為新蹶之后，措置庶務(wù)，孰為得失·”第七問為：“各國吏治異同，或?yàn)榫鳎驗(yàn)槊裰鳎驗(yàn)榫窆仓髦畤涠ǚā?zhí)法、審法之權(quán)分而任之，不責(zé)于一身，權(quán)不相侵，故其政事，綱舉目張，粲然可觀。催科不由長官，墨吏無所逞其欲;罪名定于鄉(xiāng)老，酷吏無所舞其文。人人有自立之權(quán)，即人人有自愛之意。”第八問為：“賦稅之科則，國債之多少，西國賦稅十倍于中華而民無怨者，國債貸之于民而民不疑，其故安在·”此八條者，考試對策凡三日，其書策不下二十本，策問之條目蓋百許計(jì)。忠逐一詳對，俱得學(xué)師優(yōu)獎(jiǎng)，刊之新報(bào)，謂“能洞隱燭微，提綱挈領(lǐng)，非徒鉆故紙者可比。”此亦西人與我華人交涉日淺，往往存藐視之心，故有一知半解，輒許為奇，則其奇之正所以輕之也。忠惟有銳意考求，詎敢以一得自矜哉!……竊念忠此次來歐一載有余，初到之時(shí)，以為歐洲各國富強(qiáng)專在制造之精，兵紀(jì)之嚴(yán)，及披其律例，考其文事，而知其講富者以護(hù)商會(huì)為本，求強(qiáng)者以得民心為要。護(hù)商會(huì)而賦稅可加，則蓋藏自足;得民心則忠愛倍切，而敵愾可期。他如學(xué)校建而智士日多，議院立而下情可達(dá)，其制造、軍旅、水師諸大端，皆其末焉者也，于是以為各國之政盡善盡美矣。及入政治院聽講，又與其士大夫反復(fù)質(zhì)證，而后知“盡信書則不如無書”之論為不謬也。英之有君主，又有上下議院，似乎政皆出此矣;不知君主徒事簽押，上下議院徒托空談，而政柄操之首相與二三樞密大臣，遇有難事，則以議院為借口。美之監(jiān)國①，由民自舉，似乎公而無私矣;乃每逢選舉之時(shí)，賄賂公行，更一監(jiān)國則更一番人物，凡所官者皆其黨羽，欲望其治，得乎·法為民主之國，似乎入官者不由世族矣;不知互為朋比，除智能杰出之士如點(diǎn)耶諸君，茍非族類而欲得一優(yōu)差，補(bǔ)一美缺，戛戛乎其難之。諸如此類，不勝枚舉。忠自維于各國政事，雖未能窺其底蘊(yùn)，而已得其梗概，思匯為一編，名曰聞?wù)∑洳荒艿弥谡b，兼資耳聞，以為進(jìn)益也。西人以利為先，首曰開財(cái)源，二曰厚民生，三曰裕國用，四曰端吏治，五曰廣言路，六曰嚴(yán)考試，七曰講軍政，而終之以聯(lián)邦交焉。現(xiàn)已稍有所集，但自恨少無所學(xué)，涉獵不廣，每有辭不達(dá)意之苦。然忠惟自錄其所聞，以上無負(fù)中堂②栽培之意，下無忘西學(xué)根本之論，敢云立說也哉。

作于1877年夏選自《適可齋紀(jì)言紀(jì)行》

〔注釋〕　①監(jiān)國：指美國由選舉而產(chǎn)生的總統(tǒng)。　②中堂：指李鴻章。〔鑒賞〕　馬建忠(1845—1900)所說的定法、執(zhí)法、審法三權(quán)，“分而任之，不責(zé)于一身，權(quán)不相侵”，就是三權(quán)分立的學(xué)說。這是西方資產(chǎn)階級民主思想的重要組成部分。馬建忠出身于江蘇丹徒(今屬鎮(zhèn)江)一個(gè)天主教的家庭。1853年去上海耶穌會(huì)徐匯公學(xué)讀書，學(xué)法文與拉丁文。后與四哥馬相伯(復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)始人之一)一起，到該會(huì)設(shè)立的初學(xué)會(huì)當(dāng)修道士。因熟悉西洋文化，為李鴻章賞識(shí)并當(dāng)上他的幕僚。該篇是馬建忠向上司李鴻章匯報(bào)留法期間的情況與見聞。今天，它是反映近代中國中西思想交匯的珍貴實(shí)錄。

國人最早對西方三權(quán)分立學(xué)說作介紹的是馬建忠：“各國吏治異同，或?yàn)榫鳎驗(yàn)槊裰鳎驗(yàn)榫窆仓髦畤涠ǚā?zhí)法、審法之權(quán)分而任之，不責(zé)于一身，權(quán)不相侵，故其政事，綱舉目張，粲然可觀。”“定法”權(quán)，就是制定法律以及修正或廢止已經(jīng)制定的法律的權(quán)力。“執(zhí)法”權(quán)，是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)意志的權(quán)力。“審法”權(quán)，也就是司法權(quán)，是懲罰犯罪和裁決私人爭訟的權(quán)力。立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)，由三個(gè)不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)來掌握和行使，是三權(quán)分立學(xué)說的基本思想。這一思想由英國哲學(xué)家洛克明確提出，而成為一種系統(tǒng)的學(xué)說，是法國哲學(xué)家、政治學(xué)家孟德斯鳩的《論法的精神》一書面世后的事情。孟德斯鳩指出，這三種權(quán)力是獨(dú)立的，三者之間的關(guān)系是以權(quán)力制約權(quán)力，彼此互相牽制，協(xié)調(diào)前進(jìn)。否則的話，就不可能有政治上的自由：“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。”在他看來，“一切權(quán)力合而為一，雖然沒有專制君主的外觀，但人們卻時(shí)時(shí)感到君主專制的存在”。三權(quán)分立學(xué)說，在歷史上有它的進(jìn)步作用。三權(quán)分立的制衡原則為資產(chǎn)階級設(shè)立了一個(gè)反封建專制和依法治國的完整方案，為防止資產(chǎn)階級民主制倒退到封建專制增設(shè)了一道障礙。為什么馬建忠能充當(dāng)這一角色呢·這與馬建忠出洋留學(xué)的經(jīng)歷及其貨真價(jià)實(shí)的洋務(wù)派思想相關(guān)。1870年，李鴻章任直隸總督，成為洋務(wù)派的首領(lǐng)，馬建忠投奔其門下幫辦洋務(wù)。1876年，馬建忠受李鴻章選派赴法學(xué)習(xí)。在法國巴黎政治學(xué)院學(xué)習(xí)期間，兼任中國駐法大使郭嵩燾的翻譯。1880年回國后，李鴻章把他從一般隨員，提升為主要幕僚。1884年，被派為輪船招商局總辦。1890年，又調(diào)為上海織布局總辦。“歷上書言借款、造船、創(chuàng)設(shè)海軍、通商、開礦、興學(xué)儲(chǔ)材，北洋大臣李鴻章頗賞之，所議多采行。”(《清史稿·馬建忠傳》)對西方各國富強(qiáng)的原因，馬建忠的認(rèn)識(shí)已從“末”轉(zhuǎn)向了“本”：“此次來歐一載有余，初到之時(shí)，以為歐洲各國富強(qiáng)專在制造之精，兵紀(jì)之嚴(yán)，及披其律例，考其文事，而知其講富者以護(hù)商會(huì)為本，求強(qiáng)者以得民心為要。”“他如學(xué)校建而智士日多，議院立而下情可達(dá)，其制造、軍旅、水師諸大端，皆其末焉者也”。西方國家富強(qiáng)之本，不在于制造精、兵紀(jì)嚴(yán)，而在于保護(hù)民族工商業(yè)的發(fā)展與議院制度的建立。其見識(shí)已超過一般洋務(wù)派的水準(zhǔn)。在國人尚停留在仰慕船堅(jiān)炮利、聲光化電(“末”)時(shí)，馬建忠敏銳地覺察到了西方各國強(qiáng)大的緣由，是因經(jīng)濟(jì)與政治制度(“本”)造成的。他高度贊揚(yáng)三權(quán)分立，以為付諸實(shí)行能使“政事綱舉目張”，是對君主專制的強(qiáng)有力挑釁。在奉天承運(yùn)、口出天憲的皇權(quán)專制的現(xiàn)實(shí)情況下，馬建忠如實(shí)地介紹三權(quán)分立學(xué)說，站在了時(shí)代的前列，無疑是有啟蒙意義的。梁啟超稱贊馬建忠說：“每發(fā)一論，動(dòng)為數(shù)十年以前談洋務(wù)者所不能言;每建一議，皆為數(shù)十年以后治中國者所不能易。”(《適可齋記言記行·序》)20世紀(jì)初，嚴(yán)復(fù)動(dòng)手翻譯《論法的精神》，把中譯本命名為《法意》;不過書的出版已是1909年的事情了。馬建忠把三權(quán)分立的政治學(xué)說介紹到中國，比嚴(yán)復(fù)早了差不多二十多年。《馬關(guān)條約》訂立后，在政治上心灰意懶的馬建忠，集中精力于著述。其《馬氏文通》一書，是中國第一部語法著作，該書的語法分類、定義和許多概念至今仍在使用。講到馬建忠，人們都會(huì)想到這一點(diǎn)。